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尤里安/经费提高40亿 美韩东北亚安全合作触礁-百慕大三角之谜

尤里安/经费提高40亿 美韩东北亚安全合作触礁

对北韩来说,驻韩美军是对该国的极大威胁,因此在美国不撤离的状况下,陆续发展长程飞弹与核武也就成了必然之势。

南韩在美中之间的外交槓杆操作战略层次上,美韩两国在后冷战时期的战略规划是,将美军撤出首尔附近的龙山基地(Yongsan),撤离的美军搬迁到平泽市的韩福瑞基地(Humphreys),基地建设费用约110亿美元,南韩负担了90%;另一方面,乌山(Osan)空军基地保持原状,这处基地可驻留约300架军机。

美国之所以在南韩驻军主要是1953年7月韩战结束后(其实只有停战协议),美国与南韩随即于1953年10月签订《韩美共同防御条约》(ROK-US Mutual Defense Treaty),之后美国开始在南韩驻军。驻军人数在韩战后递降,根据南韩国防部的数据,目前大约有28,500名美国驻军,仅次于日本与德国,为美国海外第三大驻军人数的国家。

12月17日,第五轮驻韩美军防卫费分担特别协定(SMA)在首尔登场,根据韩国联合通讯社报导,这场在韩国国防研究院的闭门协商,由韩国首席代表郑恩甫(Jeong Eun-bo)与美国首席代表哈特(James DeHart)领衔谈判,为期2天的谈判最主要的差异点在于美国有意调高近50亿美元的军费。

南韩有部份人士认为,要增加驻军分摊费用是可行的,但美国是否因此增加与南韩方面的军事技术交流,例如反飞弹防御系统的设计,甚至是提高技术转移的幅度?还是提供更高端的武器系统供南韩采购,以利对应北韩、中国、甚至是俄罗斯的威胁?如果都不能或是无法提供,那么提高军费分摊的用意为何?

就南韩来说,以每年10亿的分担经费除以425亿国防预算看,每年驻韩美军费用约佔整体军费的2.3%,但若增加到50亿,相关比例将增加到11.7%,外国驻军费用将超过国家军费的10%。其他还有许多林林总总的费用,例如下文所说的基地搬迁。

尤里安/经费提高40亿 美韩东北亚安全合作触礁

对于美国方面追索高额军费的因应,南韩在2017年末与中国关系和缓后开始与中国接触,包括两国领袖在国际峰会期间会面、国防部长于东盟防长扩大会议举行双边会谈、重起中韩两国的战略对话等;这种亲中倾向随着日韩关系恶化而加剧,这种外交倾向当然也可以拿来对美方施压。

▲乌山空军基地为驻韩美军的重要基地,约可驻留300架战机,战时为美韩空军重要的前进基地,在争取制空权的同时,美军也相当强调对地打击能量。(图/USAF)

除南韩外,美国也对日本与德国提出增高军费分摊费用,日本方面因期限未到还不清楚后续动向,但美国对德国方面的要求则遭到德国总理梅克尔的反击。

南韩支付美军费用主要用于南韩籍基地雇员、基地建设费用与后勤费用等,历年统计数字大约为10亿美元,但川普政府却要求50亿美元的分担费,为历年驻军分担费用的5倍之多。

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美国驻军费用高涨 川普大开口要5倍

▲于韩福瑞基地从事吊挂训练的美军陆航单位,基地内进行训练为常态,周遭居民抗议的声浪较少,军队演训空间较大。(图/US Army)

美国驻军相关的协定与规范有很多,但最终以1966年美韩双方签订的《驻韩美军地位协定》(US-ROK Status of Forces Agreement, SOFA)为代表,协定内文规定南韩向美国免费提供土地与设施,但所有费用由美国承担。未料美国后续于1990年代要求日、韩两国分担军费,南韩与美国最后于1991年签订防卫费分担特别协定(Special Measure Agreement, SMA),南韩开始分摊驻韩美军部分费用。

▲在空优无虞的情况下,驻韩美军主要是以空军战力弥补南韩军队在军力人数上的不足。(图/USAF)

事实上早在川普竞选总统期间就多次强调,要调升日韩两国驻军的分摊费用,否则将撤回驻韩美军;近日也传出要撤回1旅左右的兵力当做回应;这50亿美元的支出主要还是回应北韩的威胁,2017年北韩进行核子试爆以及多次的长程飞弹试射,都增加了美国出勤次数与费用,这些被美国归类为出动战略性武器费用项次内。但相关的演习或是细节,美国并未吐露。

▲韩福瑞基地过往就是驻韩美军位于汉江以南的基地,近期在美军撤离首尔首都圈后将陆续建成大型基地,迁建费用南韩负担90%。(图/US Army)

●尤里安/现任军事战略评论员,淡江战研所毕业。

囿于军事靠美国、经济靠中国的现实,南韩方面即有可能透过上述外交槓杆操作,要求美国方面降低军费分摊的比例,在10亿美元的基础上做调整,调整后的金额用来当作要求美国释出更多军事技术;另一方面,亲中政策也可反过来要求中国增加对北韩方面的克制,希冀未来不要在东北亚挑起事端。对南韩来说,这是极佳的外交政策选项,对美中两国都能交代。

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本文来源:尤里安/经费提高40亿 美韩东北亚安全合作触礁 责任编辑:第三次世界大战预言 2020年02月26日 17:17:04

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